中西部农村教师队伍建设与对策探讨

 摘 要：当前，中西部农村教师队伍低质、不稳，严重制约着其教育事业发展；必须尽快改善这种局面，在编制、用人机制、经费投入、骨干教师待遇、继续教育培训以及县级教师培训机构建设方面采取有力措施，建设中西部农村优质教师队伍，为发展中西部农村教育发挥作用。

    关键词：中西部农村教育；教师队伍建设；对策

    农村基础教育在党中央提出的社会主义新农村建设目标中肩负着基础性作用。加强农村教师队伍建设，促进城乡教育协调发展，是教育工作者面临的重要任务。本文试图以河南省南阳市农村教师队伍建设现状的调查研究为基础，就中西部农村教师队伍建设的对策提出一些粗浅看法。

    一、关于南阳市农村教育的调研成果

    1.南阳市农村教师队伍基本情况。

    南阳市是一个经济欠发达的典型农业大市，辖2区1市10县，总人口1100余万，85％的人口分散在农村地区。2005年，南阳市有普通小学4008所，小学教学点602个，普通中学601所;中小学专任教师87673人，其中小学、初中、高中、幼儿园专任教师分别为48977人、29473人、7342人、1881人。根据省编标准，南阳市中小学教师在编人数应是79451人，总体看，超编教师总计8222人。十五期间，南阳市农村教师队伍建设取得了一定的成绩。一是中小学教师队伍学历结构发生了很大变化。全市高中、初中、小学教师学历达标率分别由2001年的76.2％、92.2％和98％提高到2005年的89.6％、96.4％和99.1％，分别增长了13.4、4.2、1.1个百分点；高学历比率分别由2001年的0.4％、9.7％和28.8％提高到2005年的2.9％、26％和54.7％，分别增长了2.5、16.3、25.9个百分点。二是中小学教师继续教育成效显著，教师素质明显提高。十五期间，南阳市共计85500名中小学教师完成280学时的全员培训任务，完成信息技术初级培训和考核5万余人次，高级培训和考核3万余人次；新进入新课程教师培训完成率达到100％。三是中小学骨干教师梯队逐步形成。十五期间，组织实施了第二届中小学“名师工程”，共评出名师84人，学科带头人943人，市级骨干教师10541人;推荐评选出省级教育教学专家、学科带头人、骨干教师培养对象分别为3人、86人、1126人;国家级骨干教师培养对象77人。四是抓师德长效机制建设，把师德教育工作放在了教师教育的首要位置。南阳市先后制定了《南阳市师德建设工作评估办法》、《南阳市教师师德考核标准》，并对各县区教育行政部门师德建设情况进行评估，使师德建设工作迈人经常化、规范化轨道。各县区教育行政部门和教师教育机构也都采取了一系列具体措施，强化师德教育工作，农村教师队伍的师德水平不断提高。

    2.南阳市农村教师队伍建设存在的问题和不足。

    (1)教师年龄结构老龄化严重。南阳市农村教师尤其是小学教师队伍严重老化。统计显示30岁以下的小学教师只占33％，41岁以上的小学教师占到45.6％。并且这些年龄偏大的教师多属于民师转正者，里面还包括前几年通过“地方粮票”进入教师队伍者，缺乏从事教师职业的基本专业素质。（见下表）

    (2)教师学历结构偏低。南阳市农村教师整体专业素质不高，有10.4％的高中教师学历不合格，中学教师的高学历比率较低。（见下表）

    (3)教师职称结构层次分布不合理。南阳市高级教师比例偏小，尤其是中学，初级职称以下者占61％。（见下表）

    (4)教师学科结构不合理。南阳市共有普通小学4008所，小学教学点602个，除语文、数学教师基本能满足教学需要外，思想品德、英语、自然、社会、信息技术、体育、音乐、美术教师都存在着不同程度的缺口：小学科教师结构不合理。（见下表，仅为小学）

    综上所述，南阳市农村教师队伍存在的问题是：在整体上超编的情况下，出现部分学科教师短缺、教师队伍年龄老化、专业素养不高、职称结构不合理等。这些问题不仅制约着农村教育事业发展，也造成农村教师队伍的不稳定，必须想办法尽快改善这种局面。

    三、我国农村教育存在问题的原因分析和对策探讨    

    1.农村教师核编政策不科学，脱离实际是造成教师看似超编其实短缺的根源。

    国家规定的农村小学师生比为1:23,河南省为1:25。如果按省标准，南阳市西峡、淅川、桐柏、南召、内乡等县教师将超编严重，但是如果合并这些学校，学生就有可能失学，好多山区的村与村要翻山，相隔几十公里。如西峡县陈阳镇的10多所小学中有一半学校学生不足30人，有一所学校3个年级只有12名学生，这些学校教师如何配置？而这些学校不可能都合并掉，农村小学基本上是在“普九”时由农民集资兴建的，部分地方人均300多元，现在不能解决师资问题，农民、村干部意见大。因此，制订科学的编制标准，充分考虑偏远山区农村中小学校实际情况，不隔一刀切，这才是实事求是的办法。建议相关部门在教师编制这一办学的基本问题上给予足够重视。另外，相关部门在审核教师编制时应预留—定比例，既要解决山区学生上学的问题，又要满足教师培训的轮训需要，便于从根本上缓解教师参加继续教育的工学矛盾，从而提高农村教师的素质。

    2.教师用人机制不畅通、骨干教师流失严重。

    因用人机制不畅通，造成一些县区多年无法调入或新聘教师，失去正常的新鲜血液补充，致使队伍老化，青黄不接，断层严重。又因农村教师待遇偏低，致使队伍不稳，大批骨干教师流失，导致层层拔高使用，形成恶性循环。而目前一方面是社会上闲置着大量受过正规教育的师范院校毕业生，一方面是农村合格教师严重短缺，其瓶颈就是用人机制、编制问题。因此，应依据一定时期中小学教育的发展规模和农村中小学校的布局调整、确定农村教师队伍建设目标，以吸纳优秀师范院校毕业生到农村教师队伍中来，避免农村教师队伍出现新的断层；另外，要切实提高农村骨干教师待遇，加大农村骨干教师梯队建设，以留住人才，满足农村教育事业发展的需要。

    3.教师培训经费投入严重不足，成为阻碍农村中小学教师队伍整体素质提高的瓶颈。

    根据近年教育评估的情况看，一些县区多年来教师培训专款难到位，个别县区的教师继续教育经费始终处于“零运转”状态，少数地方政府还挪用培训费用，甚至将培训经费负担转嫁给教师本人。因此，必须严格执行国家有关“中小学教师继续教育经费，由县财政按不低于教师工资总额2.5％的比例在教育事